交小一入學伸請表估唔到有咁多新移民

jollyma

值得深思


明報
葉兆輝、張筱蘭
2009-02-24

內地婦在港產子的反思



根據政府最新統計數字顯示，香港人口在去年底已達700 萬人，較2007 年增加5.61 萬，增幅0.8%。事實上，這方面的人口增長的意思及影響，應從多角度理解及客觀分析。從最新生育數字及趨勢所見，內地人口流動對香港人口發展息息相關。去年7.87 萬名活產嬰兒中，有四成三（即3.36 萬）為內地婦女在港誕下，五成七（即4.51萬）為香港婦女所生。在這10 年間，由內地婦女在港誕下嬰兒的數目超過167,900 人。

當中尤以嬰兒的父母皆非港人的情况最值得關注。從1998 年至2008 年，香港總共接生8 萬多名「產子潮」下誕生的嬰兒，這比例佔總活產嬰兒從1%增至32%。其實這「產子潮」是有根可尋。

原因是受終審法院2001 年對《莊豐源案》案例影響後，規範了內地人在港生子有居留權的判決。

在內地人來港旅遊有管制的時期，影響並不大，但在2003 年自由行實施後，這數字便拾級而上，由2003 年2000 宗增至2008 年2.53 萬宗，有10 倍的增長。

未能好好善用這批新力量

香港仍處於人口學所說的人口「冬季」或「冰河期」（Demographic winter or glacier），簡單說，香港仍然面對低於替代水平的生育率（替代水平為2.1）。2008 年總和生育率的臨時數字為1.055。雖然這數字相對於2001 年至2006 年有輕微回升（這6 年間生育率也維持低於1 的水平），但香港處於這人口「冰河期」已非一朝一夕，近30 年總和生育率均低於替代水平，下跌的速度及幅度相當驚人。假若今天沒有內地移民的補充和內地婦女來港產子，香港應該已步進人口縮減的時代（depopulation）。其實內地婦女在港誕下嬰兒未嘗不是為香港人口「冰河期」暫時解凍，但因為移民政策和單程制度尚未能及時改變，以應付不斷移動的人口，再加上措施的不配合，未能好好地善用這批新力量。

人口「冰河期」所帶來的負面影響部分已浮現，例如學校收生不足、人口老化及醫療融資老人長期照顧的負擔、勞動人口比例縮減等。再加上內地人與港人結婚後的來港限制，因兩地分隔引致孩童照顧和婚姻不協調等問題。

內地父母來港產子並不涉及與香港家庭團聚有關，其實只是一種「消費模式」，一方面可當作「買個合法居留權」，另一方面亦可享用香港較好的醫療設備，一舉兩得。這些另類「消費模式」可一方面刺激經濟收益（以2008 年3.36 萬名內地婦女所生嬰兒的數字估計，每人要支付約4 萬元，總消費大約13 億）；即使部分人「撇帳」，這仍是一個可觀及合乎財政效益的活動，有很多私立醫院都因內地婦女來港產子而「生意興隆」，但這只是短暫的收益，問題是有七成五這些嬰兒的父母並沒有居港權，嬰孩留港有誰會照顧他們呢？

內地小孩移居港倡深入研究根據2007 年一份調查，約有五成八這些非港人父母表示打算把子女帶返香港，其中約五成會在3 歲或以前回港，而八成五會在6 歲或以前回港。按現時數字推斷，從1998 年至2006 年這數目約2 萬人，雖然這批非港人父母的經濟能力及教育背景並不一定比香港人差，但假若他們把子女帶返香港生活和上學，急切要考慮的必須包括教育、住屋、交通及醫療等實質需要。特別是假若這批孩童只寄居於親友家中留港上學，在長期缺乏健全家庭環境下成長，兩地文化差異亦可導致小孩難以融入社會，對日後在港工作及生活有相當困難。還有政府的負擔和民間可能出現的憂慮及負面聲音，都必須認真處理。

我們建議深入研究這批用「單程證合法居留權」形式來港的孩童，了解他們的去向，根據智經的單程證研究報告，內地小孩能在小學之前來港讀書，對他們學業表現都有正面的影響，政府可以設定一種另類的移民配額，設立評分機制，甄選一些符合香港長遠利益的非港人父母，使他們能夠與兒子移居香港，提供適當的配套，使他們很快參與經濟活動，有助紓緩本港人口老化問題。其實，世界各地都正是要爭取人才來提高本身人口資產，我們實需要與時並進，落實和到位地處理這個「產子潮」的挑戰。

作者葉兆輝為香港大學社會工作及社會行政學系教授，張筱蘭為香港大學社會科學院博士後研