直資學校與私立學校之討論(前為: 李國章歡迎保良局全面轉直資 -----立人問，立人說)

囝囝爸

Ambrose, 我們較關心教育的家長也會在傳媒網上四處閱覽有關教育的意見, 難道教育當局連家長意見的搜集和調查也自己做不來或不會做的話, 他們不看也罷.  不過現在官員無心亂戰, 又不知可居其位多久, 做即食麵比老火湯更合政策.

各位的論據也有理由. 我只不過憂慮教育更趨向貧富懸殊, 貧的選擇更少(自古以來, 有錢佔優勢是不爭的事實, 但為政者不可平衡一些嗎), 中產選擇多了, 不過交稅之餘, 教育負擔輕不下來, 還要加斤加兩呢. 直資也會產生名校, 到時不比官津名校競爭少, 他們一樣會揀學生, 揀家長, 到時選擇真的會多嗎. 直資優點是教育方法開放多元化, 但我們有足夠教育人才及創意把百花齊放的教育辦得成功嗎, 不再說資源了, 不是萬能冇佢有時也會不能, 同樣的資源也會產生好學校差學校, 一樣米吃百樣人, 任何模式也會一樣的.

Judy, 我對學卷制一竅不通, 可否多多說明指教.

ykwong

I try a little bit la!

School voucher is promoted by Milton Fredman (彿利民) a noble prize winner in economics.

The idea is to let the subsidary money in education from the Government directly transfer to the parents. The parents hold the voucher to select their desire school.

That is, government pre-determines a certain amount of money to each students. This voucher could only be cashed by the school in paying the school fee.

So each school have to make their school being attractive, how? it is up to itself! Maybe concentrate on academic, or music, active approach, injection mode. So the parents could select whatever they like. It induces competition between school to attract students so as to have adequate voucher to maintain the school.

The school have higher authority to decide the school fee, it could be higher than the value of the voucher. If this happen, the parents have to pay the extra cost. That why I said our DSS is the evolution of school voucher system.

The idea is come from the recognition of market force. Demand will change the supply. Suppliers (school) have to suit the demand (customer, parents). Don't have enough student will lead the school closed.

囝囝爸

ykwong:

多謝你指教, 使我對學卷制有了初步的認識. 我也在網上查看了一些有關的文章. 恕我又把話題拉開, 把一篇陳述學卷制的文章節錄如下:

"剛讀完張五常的‘五常談教育’，有相當部份的內容是關於費利民教授提倡的‘學卷制’，這制度頗具競議性；同時最近也看過港台節目‘大學之道－－嶺南大學’，認識到陳坤耀校長提倡的‘博雅教育’，兩者均有別於傳統以考試為本的填鴨式教育．

張五常所主張的‘學卷制’，是指錢跟學生走的資助形式，學校所能得到的資助在乎學生的多寡，學生可以自由選讀任何學校的相關學科．在這制度下，學卷就是金錢或選票，學生變成消費者或選民．

張教授把顧客進入餐廳用膳作比喻，顧客只要能夠付款，就當然可以自由選擇菜式，如這餐廳的食物及服務質素欠佳，顧客可另選別的，毫無限制．好的餐廳將可財源滾滾，能獲得更多資金發展，相反差的餐廳將會結業．

學生數目與學校的質素成正比，正如能力高的政客會得到較多的選票，合乎民主原則．這制度促進學校間的競爭，鼓勵學校開辦更適合學生的課程和改善學政，然後學生用腳投票，好的學校會越來越大規模，將有更多學子受惠，未如理想的將被淘汰，免得誤人子弟．

在這制度下，學校的特色及課程當然要多元化，讓學生有自由選擇的餘地，才有意思，因此勢必對劃一的公開試課程做成沖擊，使學校更銳意發展出不同的課程去發掘學生其他方面的潛能，打破填鴨式教育的局限．同時學生也能選讀一些自己學校所沒有開設的科目，將可汲取多方面的知識，滿足自己的需要．

不過多數人的選擇未必一定代表好，這制度能否行之有效，在乎群眾能否有足夠的智慧去選擇最適合自己的教育方式，但實際上他們可能是庸俗及盲目的，正如受歡迎的產品，以及能夠撈取大量選票的政客不一定是好的，而張教授在書中所說香港社會普遍追求公開試成績，多數家長認為功課繁重反映學校的質素，學生只懂應付考試及考取文憑，而對追求知識毫無興趣，於是有些學校只懂投其所好，為著獲得更多資助而被群眾牽著走，另外家長和學生也會盲目追求名校，名牌效應所向披靡，將嚴重阻礙新學校及尋求進步的學校的發展．教師可能避免得罪學生和家長，對家長言聽計從，甚至對責罰學生有所顧忌，教師的專業知識被埋沒，最終只有能取悅家長和學生的學校才能生存．師生關係將有著翻天覆地的改變，不再像傳統那樣，是學生的長輩，亦師亦友，而是互相利用．

記得最近有大學的學生會莊員指出，現在的大學生選科原則是容易讀，合格率及取得高分的機會均高，同時也受著同學間的決定影響，全不對追求知識和發展潛能有興趣，如果這制度應用在大學方面，研究的經費將取決於教學，而教學的方式就要取悅學生，這並非大學的正常發展，雖知道研究與教學是兩回事，兩者並無直接的關係．

還有實際上的技術問題，質素高的學校能否收容全部有意入讀的學生，如果不能的話，以甚麼準則來篩選學生，若提高這些學校的學費來減少報考學生的數目，它們將會變成貴族學校，剝奪清貧學生接收更好教育、以致減少他們日後提升社會階層的機會．即使為他們提供助學金，也不能照顧到所有的需求．

學卷制仍有可取之處，它較適用於校外進修課程、社區學院，以及在職培訓課程，一些能學以致用的課程，求學的目的是為實際的需要，學習本身是一種投資，這類學生在選擇課程時較能心思熟慮，以配合自己的真正需要，而這些學校多數是自負盈虧，是徹頭徹尾的學店，互相競爭而開設受學生歡迎的課程，這正反映著社會真正的需要，也應得到更多的資助．"

ykwong

囝囝爸

佩服! From knowing nothing then make such a research in short time.

"不過多數人的選擇未必一定代表好..."

Who decide whether it is good or not, if not the majority, should it be the government or Tung Chi Wah :-x . I prefer myself.

"還有實際上的技術問題，..."

What is the criterial in selecting students. Again, this is not a money problem. School aimed at academic will not adopt a rich student with poor academic performance. For the school aimed at music, it may select students having such talents.

As I mentioned before, new DSS trends to adopt new approach of teaching, while existing's try to protect their tradition. Why St. Paul need 48,000 per year without any change up to now? That is to maintain its tradition of blue blood. (sorry just guess, parents of St. Paul don't treat it seriously)

The relationship between students and teachers, I think you (or Steven Cheung) are over-emphasis. All popular school in UK and US are private school. Parents need to pay extremely high fee but still have to looking at the face of the teacher. Do you remember the events of St. Mary at last November

judy

有人問，你有辦學之經驗嗎？你知不知道實際之情況，然後，她就如數家珍，細數辦直資之困難。是的，我們不是專家。但是，專家又如何，現實世界之千變萬化，請問有沒有專家或領袖可為我們定出一個好的Model。答案是沒有的。如果有的話，蘇聯應是最富有的國家。香港之教育，應比英美更好。不是嗎，香港投資在教育上的資金一點也不失禮，教師之薪金幾乎全球最高，師資也優良(以目前專上學生佔全民百分之十五計，即香港之教師全是本港精英)。董建華真是豬嗎？她身邊沒有專家嗎？她最失敗的就是自視過高，以為香港是其家族生意，搞起社會主義計划經濟來。什麼八萬五，母語教育等等。可見，社會變化萬千，各個階層之要求都不同，唯有下放權力，讓學校負起應有之責任---要辦得好，不好，關門吧。香港教育才有希望。這就是直資之精神，如果辦直資而沒風險，那不是直資，是官校。

提問時間： 孔子出生之年代，如實行現時之制度，我們有萬世師表嗎？

judy

當我們看數字時，要用腦。六合彩，買兩注比買一注中獎機會多一倍。那麼，買兩注真的會中獎機會大增嗎，當然不是，和一注一樣，幾乎不可能中獎。

全年學費2000加列3000，嘩，增加倍半啊。天啊，每月增加100元而已。如果她收到學生，根本不用收費。她會倒閉啊，是的，這就是直資之宗旨。也是人類進化之動力。

ykwong

愚見認為, 其為萬世師表, 只因有教無類。

儒家思想，淘毒二千年，令皇權統治之思想根深蒂固。

其表表者，董建華也。

答：有，並可為董建華之得力助手！

另 ：上大人，只化三千，七十為仕，Band one ratio is 2% only. 正合教育一體化之政策!

囝囝爸

再轉錄一篇有關文章, 供各位參考:-

"
區伯權�香港教育專業人員協會副會長

全球一體化的浪潮仗著市場化，名牌商品和優質服務等的勢頭，為強勢者創造更多壟斷的條件，也正在淹沒弱勢社群，
我們憂慮這一個浪潮的衝擊滲入了教育界，影響了下一代，
禍害將更為深遠..

【感謝NGO亞洲非政府組織論壇協助提供】
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百年來香港的教育興辦者包括政府、志願團體和私人，在不同的時空中各佔不同的比例。一九七一年開始，香港政府推行六年免費教育，逐步投入資源和掌控中小學教育工作，整個七十和八十年代香港的經濟長足發展，教育體制也隨之漸趨成型；主要格局是政府和志願團體合作，由政府資助並監督，志願團體則負責營運。

這一時期的教育可算是普及和平民化的，每一個孩子都有平等的機會以他們自己的能力得到合適的教育機會，並以此作為達到提升社會地位的階梯。學校的數目和教師的人數大幅增加，教師自己漸漸側身成為中產者，而他們的工作則又成為製造及培養中產階級的事業。

九十年代伊始，香港的政治經濟情況出現了變化，回歸已逐步逼近，因著六四事件和香港人的投入參與，中國大陸政權對香港人增加了疑慮，香港政府對獨力負擔教育經費也感到有點吃力，而且對過去二十年來形成的相對單一的辦學模式和主要為應試的教學課程並不滿意，因而曾提出過「學券制」的政策構想，但並未為教育界和社會普遍接受。

於是香港政府在一九九一年九月倡議和推行直接資助計劃（直資計劃），其政策口號是讓教育朝多元化的方向發展，為家長提供更多的選擇。直資學校接受政府資助的形式是以每名學生為單位，學校則由團體或個人負責經營、招生，資源運用和課程設計方面則享有高度的自主權和靈活性。這當中最重要的意義在於學校可以另外收取學費，自行決定招生人數及課程設計。因此香港政府在推動直資計劃時強調直資學校教育符合社會多元化發展的趨勢，更能照顧學生的個別需要。也就是在原來由政府主要承擔但因種種政策轉變而出現問題的公費教育體系外，在教育工作中加入更多市場導向的元素。

（直資計劃）推出了七年，教育界反應並不熱烈，資助學校轉為直接資助學校的為數甚少，而且大都是原來是私辦的或是「左派學校」，計劃中指向的名校卻是按兵不動；直至九七回歸後，特區政府當局以各種方法，大力推動（直資計劃），至二零零二年九月，直資學校己增加至三十二所中學和八間小學，在二零零二年，政府還分別撥出了十三塊建校用地以及校舍，供辦學團體作開辦直資學校之用。而這幾年間新開辦的學校中，直資學校佔了很大的比例，而傳統名校轉為直資的也為數不少。

由此可見，現況是香港特區政府全力推展直資學校，以達到教育市場化、甚而教育商品化的效果；而一些辦學團體和個人也因著各種各樣不同原因極力附和，使這一轉向直資教育的趨勢愈來愈明顯，當中牽涉的範圍甚廣，對教育生態影響也極為深遠。要概括論述此中情況，可分三個範疇探索。

一、學校教育體系的範疇：香港的學前教育一向是由私人興辦，政府向有財政困難的家長提供津貼，亦對教師薪酬提供部分資助；供求情況及教育質素的監督則完全或主要由市場決定。小學教育除了小量的私營學校外，絕大部分是免費的，學生分區入學，而且主要由中央隨機分派，學科課程基本相近，以兩個語文的讀寫、算數和常識等科目為主。初中三年轉讀中學，亦為在一九七九年推行的九年免費義務教育的一部分，一九九九年以前小學生通過「學能測驗」的結果調節校內成績，被分成五個等級，然後按同一等級及隨機的模式選擇中學。九九年以後取消了「學能測驗」並將五級縮減為三級，結果是中學的學生能力差異擴大了，同時政府亦推行母語教學，除了招生成績最「合適」的１１４所學校外，其餘二百多間中學都得採用中文為初中的教學語文。

直資學校（包括中學和小學）可以自行收錄學生，教學語言亦無限制，每班學生人數也無定額，課程可以有更多空間，教師人數和薪酬也不須按教育當局規定，所以在一定程度上給辦學者以自由發揮的機會。然而過往由「資助則例」規範的學校運作模式動搖了，學校得花更大的力氣去宣傳學校的特色，一方面是招攬學生報讀，另一方面也是向政府教育當局交待當初申辦學校時作的承諾。在教學上，學校要更頻密地回應家長的要求，讓學校變成開放和高透明度的組織。但另一方面也加重了學校在教學以外的負擔。當然一些己有百年歷史、享有較高聲譽的名校在這方面的成本付出比較少，他們參加了「直資計劃」反而可以得到既可享用公帑辦學，又可完全自主收生的好處。

在這個新的教育生態下，原來佔大多數的公營學校（包括政府直接營辦的一百多間公立中、小學及近千間資助學校）得要由原來的相對安穩的情勢投入市場競爭，而競爭的焦點和準則是政府近期倡議和積極推動的「教育改革」和「課程改革」以及因着出生率下降而學位出現供過於求的現實。這種「競爭」故然是可以為教育界帶來新的氣象，讓公眾更了解教育運作，但亦分散了學校對教學方面的專注，極端的還可能會出現勉力做秀、裝飾門面和弄虛作假的壞處。

第二個範疇是學生和家長：香港主要是中國人的社會，他們的傳統是注重子女的教育，而讀書改善未來生活的思想則是根深蒂固，很多人不惜改變宗教信仰，搬遷到較好的住宅地區，甚至輾轉托情，目的是為子女謀一個理想的學位。而理想的學位又大多由「名校」壟斷。當名校要轉為直資學校，每年的學費可能高達五萬港元（約六千五百元美金），對一般家庭來說是一項沉重的負擔，因此這些學位便有可能為經濟較富裕的孩子所得。當然教育當局有規定直資學校需撥出部分盈餘為家境清貧者設立助學金，使他們亦可憑能力入讀這些學校，但能獲得此援助者只是少數赤貧者，而這當中還帶有標籤的副作用。

一個實在的例子是今年三間熱點直資學校，招生情況不大理想，每間學校大約四百人競逐一百八十個學位，超額只有兩倍，與其他中央派位的名校相比，判若雲泥。事實上這些直資學校的學費太貴，連中產階級家長也不敢報讀。當前經濟衰退，中產受創極深，工作朝不保夕，沒有人可以保證付得起七年中學和預科，每年約五萬元甚至更多的學費。於是只有富人的孩才可以享受入讀名校、小班學習，多元課程等等好處。

如此一來，本來的公平入學原則，不問貧富有教無類的教育理念，在這由原來的隨機派位機制免收學費的資助學校轉向市場化的直資學校，變得有點扭曲了，以前每一個人可以憑努力讀書，不問家勢都有機會出人頭地的公平競爭社會漸漸變成世襲的階級分明的社會；這是因為政府不願承擔改善教育質素的經費，而將學校二分化的結果。

第三個範疇是整個教育專業的變動：一向以來教育專業被分類為社會服務行業，教育工作者都能安心以教育學生為終生職志，工作偏向較穩定，亦沒有致富的門徑，絕大部分教師的薪酬都由公帑支付，而且有較好的退休公積金條件，所以教師們的一貫心態是工作面向社會，向大眾負責，而中小學教師的聘任、解僱和退休年齡等，都得依照一套大家認同的「資助守則」辦理，學校管理人和教師都能循序辦事，糾紛還算較少。因此過往在不同的社會問題上，教育工作者有過不少擔當社會良心角色的例子，正是因為這種安定和為社會服務的心態令教師可以投入社會事務中。

按現在的情勢看來，教育事業要邁向市場化，教育工作變成服務商品化，教育專業引入市場的競爭規律，要注重成本的控制、產出的效益，甚至盈餘的累積；故此教師原有的薪酬體系受到衝擊，大多數直資學校都可以不按教師原有的薪酬體制支付薪水，一般都會以按勞、按能取值或是用供求情況去決定教師薪酬，中途轉制的則有若干年的過渡。而最終直資學校不用再依據「資助守則」的條款，原來的公積金將會轉為強積金，六十歲的強制退休年齡不會再受限制，學校可以不按守則解僱教師。可以預見的情況是：無可避免地這些學校有可能採用商業機構的運作模式，以開源節流的方法去增加成本效益，教師則被要求盡力提高生產值，然而我們的量度運作成效卻無法像以利潤作指標的商業機構那般簡單明確，於是教師便只得以「顧客」的喜好代替教育專業目標，例如公開考試成績，以便爭取更多目標學生。教師能否堅持教育理想、仍然保有社會良知而要繼續在此等學校工作將會是一項挑戰。

一個已漸漸浮現的後果是一些老師再不能安心教學了，有些時候還得放棄自主權，要隨大流走向，要多做一些可以為學校的名聲有貢獻的工作。教師的職業將面臨威脅，因為學童減少和直資學額增加，資助學校要縮減班級，要栽員減薪，近來老師的壓力大增，有些更因而自毀，可想像未來的日子亦會是艱難的了。

結語

政府宣稱市場模式營運的直資學校將會引入多元化的辦學模式，引發良性競爭，從而推動以公營學校為主的現有教育體系「改進」。在政府財政負擔方面，則因為政府以「學券」(政府依照學生人數給予津貼)的方式取代過去包底式的預算而減少財政負擔。市場化的直資學校看來是政府走向減低教育承擔的第一步。

現時的志願團體參與興辦教育，多年來營辦學校的累積數目已讓他們漸漸擴大對教育的影響力，當中包括天主教、基督教等宗教團體，他們對特區政府的部分措施並不完全認同，為目前政府推行教育改革的部分。另一方面，以維護教育專業和教師權益的一些非政府組織也因為組織群眾工作的能量，對政府推行的政策也構成一定的壓力。尤其因為他們團結組織了一個合法、有力的組織，在政治上威脅到特區政府的施政，因此政府正好借用教育市場化沖淡傳統辦學團體的影響力，又打擊了教育工作者組織的團結和鬥爭能量，在同時減卸公營機構的負累，又可削弱不同意見組織的影響力，實在是一石二鳥的妙計。

全球一體化的浪潮仗著市場化，名牌商品和優質服務等的勢頭，為強勢者創造更多壟斷的條件，也正在淹沒弱勢社群，我們憂慮這一個浪潮的衝擊滲入了教育界，影響了下一代，禍害將更為深遠。

完.....

ykwong

Thank you Philipwhau, you wrote what I would answer.

yes, I'm talking secondary school. The main point is schools always gather identical group of students and not to pinpoint particular school.

It is personal feeling to La Salle's students while Wah Yan attract poor students is told by its Headmaster. There was a topic to discuss Wah Yan's headmaster don't want to change its school into DSS months before (posted by Adayeung), you could check it.

囝囝爸

在上我引述的文章, 正說出我的心底話.

我自己感覺到, 現今家長的苦處, 對教育不滿處, 免費付費還不是一個大問題, 問題是我們無所適從, 因我們的教育政策太複雜了, 升小時, 我們要知道怎樣填表, 如何自行派位, 中央派位, 打聽和報讀心儀的小學, 現在多了直資, 我們也要知道報讀了不能再中央派位, 但努力辛苦過後, 金錢時間也花費了, 結果也不一定在掌控中. 升中時, 填表選校要用的心謀計算, 也不比打橋牌用的心智少. 政府的政策兜兜轉轉, 現在又倡議的升中試, 由六年級應考作五年級來年派位, 不是舊瓶新酒, 和以前學能考試有多太分別嗎? 菜心炒牛肉, 牛肉炒菜心, 要我們高薪教育官員花費幾年才想出來嗎? 怪不得我們教育支出會這麼大.

我自己不看好收費直資和一條龍. 收費直資的開放教育不可在現行的官津推行嗎? 一定要加多一種新收費模式才可行嗎? 如李局長所說直資要佔2成的話, 將來家長每年是否要攞定大假要報讀心儀眾多的私立直資, 為子女準備各項才藝準備不同的面試嗎, 家長學生選擇多了, 但壓力還少得了?  一條龍有點與直資開放競爭背道而馳, 像官小沒有留級直升制, 又像日本己漸淘汰的終生聘用制, 對教育的提升沒有幫助.

ykwong

To Wunma

If you are feel hurt due to my passages,  I feel so sorry to that.

P.S.

I think my personal opinion will not affect any school's reputation or image.

囝囝爸

wunma:

小兒的校巴司機也曾說過La Salle的小學生比較頑皮. 不過我想, 這不是男校和聰明孩子的通病嗎? 我說的是心底話, 希望妳不會介意. La Salle也是我和孩子第一心儀的中小學.

ykwong

"怪不得我們教育支出會這麼大."

That's the point. The arguement of DSS always  go to money, poor could not have better choice, rich has more choice.

But the main point is: resources could not be well used. it used to be wasted by the bureaucracy. So let the market to direct the use of resource.

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I make a prediction: If 20% of school are being DSS today. In five years time 50% of school will be changed into DSS. The rest will only be the government school and poor quality school. Two years later the poor quality school will changed into DSS but without any additional charge to the parents, on the other hand, they will provide subsidary to the students in order to attract adequate students. (In fact, it happened already, a subsidary scondary school provide $1,xxx to each form one students this year. In Yuen Long, I don't remember the name)


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For taking leave to apply school.

囝囝爸: how old is your kid? have you taste the SPA yet? If your kid is allocated to a school of which you are most dislike, do you need to take  leave to seek for other school?

為子女準備各項才藝準備不同的面試嗎, why it happens, because most of the parents don't think about the need of their kid. They apply all famous school for their kid.

Take an example: I don't understand why some will apply both Kowloon Tong and CKY. They are extremely different schools. For back-up purposes, I will understand, for the benefit of the child, I don't think so.

You have to decide which way of teaching mode is most suitable for your kids, and not to train up in all aspects. how many time do your child have?

swl

for your information,

17/12/2003【明報專訊】為令新教學樓在2005年建成，九龍華仁書院發起創校70多年來最大規模的籌款活動，但1200萬元的籌款目標，目前尚欠四分三。 …

本身是九華舊生的蘇校長說，九華與一般「老牌名校」不同，沒有直屬或聯繫小學，中一學生主要來自深水

囝囝爸

可能我錯了, 只想多講幾句.  有心無力, 有力無心, 有心有力, 實有句中吧.


ykwong:

直資真可把資源善用的老問題改變過來嗎?  要看教育者的理財能力了, 但以後校長校董甚至老師們要進修埋市場經濟學了.  當我們淘汰了辦學不力或成績低落的官津校之後, 直資真能把教育質素大大提高嗎, 沒有不良學校.  如是的話, 付了費的家長就算死慳死抵也心甘命抵, 香港也可在世界上當教育先鋒.

你問我的幾個問題, 我唔係幾識答你, 啞子吃黃蓮, 有苦自己知.  才藝準備, 很多報直資的家長可能也要呢, 是自由市場供求定律, 除非有朝一日優質學校供過於求. 至於報兩種全然不同模式學校的家長, 也是身不由己, 不過有錢可多一些選擇吧了, 亦說明家長有錢不一定可有既定模式, 隨遇而安. 如果家長唔train up自己, train up個仔, 我們想要的教學模式真會垂手而得嗎? 真係唔通自己攞苦來辛,  邊個唔想花少些時間在子女教育上.

問題已討論多時, 很開心能各舒己見, 多謝各位賜教. 學識有限, 對教育之己見言盡於此.